25日，全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)了新修訂的《消費者權益保護法》，這是該部法律20年來(lái)首次大修。新法在多方面進(jìn)一步保障了消費者權益，而消費者協(xié)會(huì )更被賦予了提起公益訴訟，替消費者維權的職能。
首次大修劍指消保領(lǐng)域新變化
據悉，《消費者權益保護法》是由全國人大常委會(huì )在1993年制定的，從施行至今將近20年。這部法律對保護消費者合法權益、維護社會(huì )主義經(jīng)濟秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
然而，近年來(lái)隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的消費方式、消費結構和消費理念都發(fā)生了巨大變化，消費者權益保護領(lǐng)域出現了不少重要變化。
近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò )購物漸成規模。據全國人大常委會(huì )法工委民法室主任賈東明介紹稱(chēng)，2006年全國的網(wǎng)購交易額為263億人民幣，到2012年增加到了1.3萬(wàn)億。6年間，該數字增加了49倍。網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的總額占社會(huì )消費品零售總額的比重也從2006年的0.3%增加到了2012年的6.3%。
于此同時(shí)，消費結構的變化亦非常明顯。例如，人們日常生活中經(jīng)常涉及的金融服務(wù)方面，已從過(guò)去單一的銀行儲蓄服務(wù)，進(jìn)化到了現在銀行、保險、證券等服務(wù)等綜合性的服務(wù)。
針對消費領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，2011年，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )開(kāi)始著(zhù)手研究《消費者權益保護法》的修改工作。這也是近20年來(lái)對該部法律的首次大修。
賦予消協(xié)公益訴訟職能
據賈東明介紹，此次《消費者權益保護法》修訂涉及多個(gè)方面：充實(shí)細化了消費者權益保護的內容，如增加了對消費者個(gè)人信息的保護等；強化了經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，如對如何約束合同的格式條款進(jìn)行了規定等；對新型消費方式，特別是網(wǎng)絡(luò )購物的方式專(zhuān)門(mén)作出規范，對網(wǎng)絡(luò )交易平臺的責任也進(jìn)行了完善和補充；在消費者協(xié)會(huì )履行職能、政府監管職責方面，做了進(jìn)一步明確規定；另外，還加大了對虛假廣告責任規定，加大了懲罰性賠償的力度等。
修訂后的《消費者權益保護法》重新定性了消費者協(xié)會(huì )及其履行職能。原來(lái)法律規定消協(xié)是“社會(huì )團體”，而消協(xié)是由政府主導，沒(méi)有會(huì )員，也不向任何人收取費用，與《社會(huì )團體登記條例》的規定并不吻合，因此，修訂后的消法將消協(xié)定性為“社會(huì )組織”，其履行職責是公益性的，人民政府對消協(xié)履職要給予必要經(jīng)費等支持。
值得一提的是，這次修訂賦予了中國消費者協(xié)會(huì )和在省、自治區、直轄市設立的消費者協(xié)會(huì )可以針對侵害眾多消費者合法權益的行為提起公益訴訟的職能�！安还胶侠淼暮贤袷綏l款、虛假廣告宣傳等受侵害對象眾多且不特定的案例，都可以由消協(xié)根據法律規定向法院提起公益訴訟，以維護廣大消費者利益和社會(huì )公眾利益�！辟Z東明稱(chēng)。
另外，對于很多消費者反映的維權難，舉證難，包括鑒定難、鑒定費用高等問(wèn)題，全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任杜濤介紹稱(chēng)，修訂后的《消費者權益保護法》增加了新條文，即第23條第三款規定“經(jīng)營(yíng)者提供的汽車(chē)、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內發(fā)現瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔有關(guān)瑕疵的舉證責任”。
杜濤表示，以上條文的含義主要在于舉證負擔的分配上，而不是責任的承擔。如果按照法律的一般原則，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，消費者就需要舉證、證明，包括鑒定等。對消費者來(lái)說(shuō)，這是非常困難的。有了這個(gè)規定后，舉證的負擔就轉給了經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者便需要證明商品在消費者購買(mǎi)時(shí)是沒(méi)有問(wèn)題和瑕疵的。
首次增加網(wǎng)購者保護、個(gè)人信息保護規定
廣受關(guān)注的網(wǎng)購者權益保護及消費者個(gè)人信息保護等，涉及消費領(lǐng)域新問(wèn)題的條款成為此次修訂的亮點(diǎn)。
修訂后的《消費者權益保護法》第二十五條規定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式銷(xiāo)售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。
這也是我國法律對網(wǎng)購者無(wú)條件退貨的問(wèn)題首次做出具體規定。
對于執行中網(wǎng)購者可能會(huì )遇到的因聯(lián)絡(luò )不到銷(xiāo)售者而造成了退貨難、索賠難問(wèn)題，修訂后的消法第四十四條規定，消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易平臺購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，其合法權益收到損害的，可以向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾。網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者賠償后，有權向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者追償。
近期，社會(huì )上發(fā)生了一些泄露消費者個(gè)人信息的情況，有一些不法商家買(mǎi)賣(mài)消費者個(gè)人信息從而牟利。在進(jìn)一步加強消費者個(gè)人信息保護方面，修訂后的《消費者權益保護法》第二十九條作出了明確規定。
“新法規定很明確，收集和使用消費者信息，必須正當，必須有必要，必須明示，必須經(jīng)本人同意，必須嚴格保密，必須承擔法律后果，規定得非常嚴格，這應當是消費者權益保護的一大突破�！眹夜ど炭偩指本珠L(cháng)劉俊臣介紹稱(chēng)。
懲罰性賠償“升級”
在修正草案三次審議中，關(guān)于懲罰性賠償的規定一直有變化，也是此次常委會(huì )審議中非常關(guān)注的問(wèn)題。賈東明介紹稱(chēng)，修訂后的消法對懲罰性賠償做出兩款規定。
第一，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其收到的損失，增加賠償的金額為消費者購買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費用的三倍。賈東明表示，修訂后的消法在此項內容上提高了懲罰性賠償的額度，由原來(lái)的一倍增加到了三倍。
第二，經(jīng)營(yíng)者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經(jīng)營(yíng)者承擔賠償損失的責任，另外有權要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。賈東明表示，修訂前的消法并沒(méi)有對侵權需要做出懲罰性賠償的具體倍數做出規定，現在則是將其具體化。
賈東明表示，如果造成消費者死亡，按照現行規定，損失應該包括醫療費、護理費、交通費、誤工損失、喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償等，而消費者最終能得到的賠償將以上損失的總和乘以3。目前來(lái)看，全國平均賠償額度可以達到將近150萬(wàn)，北京上海等發(fā)達地區將超過(guò)200萬(wàn)。